译文：洛杉矶时报：分割中国的制度
要求深化中国户籍制度改革的公共压力越来越大。
作者：Carl Minzner
发表时间：2010年3月16日
译者：@Ytblf
校对：free trans（@newplace2）
用语直白，语气坦率：“我们希望，一项为患数十年的弊政，能终止于我们这一代。让下一代人真正享有自由、民主、平等的宪法赋予的神圣权利。”
这是中国海外异议组织的公开声明，还是美国国务院的人权报告？都不是。这是中国11个省市的13家有中立倾向的新闻媒体在3月1日——中国一年一度“两会”召开前夕——所发表的联合社论，这是前所未有的。今年的“两会”将在本周日结束。社论的批评对象直指中国户籍制度，表明要求深化户籍制度改革的公共压力越来越大。
中国户籍制度在1950年代建立，最初为毛主义的人口控制和国家经济计划服务。它将中国居民锁定在特定居住地，将其划分为城里人和乡下人、农业人口和非农业人口，并且在食品配额、住房和教育等方面对城市工人阶级给予优待。
1978年之后的经济自由化在许多方面削弱了这些限制，比如旅行。正如每一位试图登上拥挤车厢的春运旅行者所显示的那样，普通中国居民享有（并行使着）在全国自由旅行的权利。
但是户口仍然与范围广泛的权利和特别待遇紧密相连，尤其在城市社会福利方面。移居城市的大多数农村居民在医疗保健、子女上学等公共服务方面仍然得不到平等对待。并且，由于户口是世袭的——改变户口的渠道受限——这种不公有发展为永久社会裂痕的风险。出生、成长于城市的移民后代有可能变成受到合法排斥的城市下层阶级。
好消息是，中国政府正采取措施试图消除歧视。2009年侵权法规定，在重大事故死亡赔偿金的计算上，城市居民与农村居民遵循同一标准。上周，中国立法机构对选举法进行了修改，在确定人大代表名额方面，农村居民和城市居民同等计算（之前的法律规定，农村居民的代表人数只有城市居民的四分之一）。并且中国大城市所进行的各类试点改革已使农村工中的少数“精英”取得了完全的城市户口。
但是，这些改革措施在实践中受到极大限制。最近的选举法改革回避了关键性问题：是否允许进城务工人员在其工作地参加选举和被选举。许多地方改革对取得城市户口设置严格经济条件（如购买一套住房)，这些条件将租房住的低收入者排除在外。如在石家庄，这类改革仅带来11，000个入户申请，而该市外来务工人员有300，000。
并且，国家和地方的多项改革由于棘手的资金问题而中止。在为农民工提供教育和医疗服务方面，地方政府拒绝承担责任。许多城市居民也反对削减其在公共服务方面的特殊待遇。
活动人士和媒体记者试图在这些问题上引发公共讨论，中国政府目前对这一努力尚未作出积极回应。国外新闻媒体上周报道，3月1日联合社论的主编之一张宏（音译）被迫辞职。中国政府还删除了国内网站上的社论原文。
有效解决中国农民工的悲惨境遇需要深刻改革户口制度，需要打破户口世袭制，需要投入资金更好地满足移民需求，需要废除户口制度赖以建立的1950年代法律，需要消除户籍与公共服务之间的牢固关联，以及需要坦率、公开的媒体讨论。
中国政府必须坦率回应要求推进和深化改革的公共呼声。这些要求并非来自外国政府，而是来自中国民众的真诚呼吁——那些为城市日益严重的不公深感忧虑的中国公民。
Carl Minzner 系华盛顿大学圣路易斯分校法律副教授。
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